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國家發展改革委有關負責同志就《產業結構調整指導目錄（2024年本）》答記者問
發布時間 : 2024-01-12 14:38:40
? ? 問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂背景
? 根據《國務院關于發布實施〈產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號），《產業結構調整指導目錄》（以下簡稱《目錄》）是引導社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，上述三類之外且符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類，不列入《目錄》。2005年，我委會同有關部門制訂發布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進行了修訂或修正，最新發布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。
《目錄》作為一項基礎性、綜合性產業政策，涉及行業多、涵蓋領域廣，自制訂發布以來，在加強和改善宏觀調控、引導社會資源流向、促進產業結構調整和優化升級等方面發揮了重要作用。考慮到當前我國產業發展的內外部環境發生了深刻變化，為適應新形勢新任務新要求，經研究，我委會同有關部門啟動了本輪修訂工作。
? ? 問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂導向
《目錄（2024年本）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實中央財經委第一次會議部署，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。政策導向是：
? ? （一）推動制造業高端化、智能化、綠色化。持續增強制造業核心競爭力，推動質量提升和品牌建設，不斷引領產業向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業產業模式轉變。鼓勵綠色技術創新和綠色環保產業發展，推進重點領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。
? ? （二）鞏固優勢產業領先地位。加快傳統產業改造提升，提高先進產能比例，有效擴大優質供給。依法依規化解過剩產能、淘汰落后產能。大力發展壯大戰略性新興產業，加快發展數字經濟，前瞻布局未來產業，構建產業發展新引擎。扎實推進農業現代化，鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力，強化農業科技和裝備支撐。加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。
? ? （三）在關系安全發展的領域加快補齊短板。加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，積聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快推進產業基礎再造和重大技術裝備攻關，提升戰略性資源供應保障能力。加強重點領域安全能力建設，增強產業體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，守住不發生系統性風險底線。
? ? （四）構建優質高效的服務業新體系。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，培育新業態新模式新路徑。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。
? ? 問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的基本情況和主要特點
? ? 我們在廣泛征求部門、行業協會、地方發展改革委和社會公眾意見的基礎上，修訂形成了《目錄（2024年本）》。《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條，仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分類，在保持總體連續穩定的同時，聚焦前期實施中的問題和各方意見建議，有針對性地對框架結構、行業設置、條目設置、表述規范等進行了調整優化，進一步增強指導性、可讀性、實用性。與上一版相比，主要有以下特點：
? ? 框架結構上，在篇首和章首增加了政策導向說明，介紹《目錄》的基本情況、修訂導向和相關政策，進一步增強指導功能。結合產業發展實際和國民經濟行業分類，對行業設置進行調整優化，更好體現產業發展新趨勢和行業管理新要求。
? ? 行業設置上，鼓勵類新增了“智能制造”“農業機械裝備”“數控機床”“網絡安全”等行業大類及相關領域有利于產業優化升級的條目，限制類、淘汰類中新增了“消防”“建筑”行業大類及相關領域不符合綠色發展和安全生產要求的條目。
? ? 條目設置上，堅持市場化、法治化原則，強化安全、環保、能耗、質量等領域標準作用，落實工業重點領域能效標桿水平和基準水平等要求，推動重點領域節能降碳，避免簡單以生產能力、裝置規模等作為新增限制、淘汰依據。
? ? 表述規范上，鼓勵類主要發揮引導作用，在條目表述上主要根據不同行業發展階段和特征，定量和定性相結合，宜粗則粗、宜細則細，對發展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數；對發展方向不明確的新產業新業態，則宜粗不宜細，僅作方向性描述。限制類、淘汰類目錄涉及禁止新增、淘汰產能，為突出可操作性，避免因內涵不清出現的“一刀切”，條目表述要求能細則細，盡可能聚焦重點品種，明確指標和參數。
? ? 條目數量上，總條目減少473條，其中鼓勵類減少469條、限制類增加16條、淘汰類減少20條。鼓勵類條目數量減少，主要是對同一類型的條目進行了歸類整合，以更好突出《目錄》體系化特點和實用性，合并后的《目錄》鼓勵類條目數量雖然減少，但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩定。
? ? 問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的實施機制
? ? 根據有關規定，總的要求是對鼓勵類項目，按照有關規定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地區產業發展實際，采取具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發展先進生產能力，依法依規限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業結構優化升級。
住房城鄉建設部發布城市適老化建設和改造典型案例
發布時間 : 2024-01-08 14:36:19
摘自 《中國建設報》 2024.01.05
4大板塊，8個方面，2024年住房城鄉建設重點任務
發布時間 : 2023-12-26 14:30:24
? ? 板塊一：住房和房地產
? ? 要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，適應房地產市場供求關系發生重大變化新形勢。
? ? 穩定房地產市場
? ? 堅持因城施策、一城一策、精準施策，滿足剛性和改善性住房需求，優化房地產政策，持續抓好保交樓保民生保穩定工作，穩妥處置房企風險，重拳整治房地產市場秩序。
? ? 構建房地產發展新模式
? ? 建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制，完善房屋從開發建設到維護使用的全生命周期基礎性制度，實施好“三大工程”建設，加快解決新市民、青年人、農民工住房問題，下力氣建設好房子，在住房領域創造一個新賽道。
? ? 板塊二：城鄉建設
? ? 要深入踐行人民城市理念，把增進民生福祉、推進共同富裕作為出發點和落腳點，打造宜居韌性智慧城市，建設宜居宜業和美鄉村。
? ? 積極推進城市更新行動，做實做細城市體檢
? ? 研究建立城市設計制度，再改造一批城鎮老舊小區，重點解決加裝電梯平層入戶、停車難等問題，建設一批完整社區，補齊一老一幼等設施短板，加強無障礙環境建設和適老化改造，打造一批兒童友好空間建設樣板，大力推進城市地下管網改造，實施城市排水防澇能力提升工程，深入推進城市生命線安全工程建設，推進城市生活垃圾分類提質增效，持續推進“口袋公園”、城市綠道建設，探索在中小學校、幼兒園周邊配套建設公園、公廁和等候區等場所設施，為接送孩子的家長提供便利。
? ? 進一步提高城市管理水平
? ? 深化改革，理順體制，加強城市管理統籌協調，推動地級及以上城市建立“一委一辦一平臺”工作體系，推動城市運行“一網統管”，推動城管融入基層社會治理體系。
? ? 打造宜居宜業美麗村鎮
? ? 學習運用“千萬工程”經驗，推進縣、鎮、村建設，選擇一批縣城，以體檢為基礎，開展設施建設補短板行動，推進小城鎮建設，持續實施鄉村建設行動，做好農村危房改造和農房抗震改造。
? ? 持續加強城鄉歷史文化保護傳承
? ? 完善法規標準制度，加強歷史文化名城名鎮名村及歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落整體保護，堅決制止建設性破壞現象，推動活化利用、活態傳承，加強傳統村落保護利用。
? ? 板塊三：建筑業
? ? 深化建筑業供給側結構性改革，持續在工業化、數字化、綠色化轉型上下功夫，努力為全社會提供高品質建筑產品，打造“中國建造”升級版。
? ? 大力發展新型建造方式
? ? 穩步推進城鄉建設領域碳達峰工作，抓好智能建造城市試點，穩步發展裝配式建筑。
? ? 優化建筑市場環境
? ? 強化市場監管，高質量開展清欠行業企業賬款工作。
? ? 強化工程質量和既有房屋安全監管
? ? 啟動住宅質量多發問題整治行動，抓好房屋體檢、養老金、保險制度試點，開展房屋市政工程等領域安全生產治本攻堅三年行動。
? ? 加強建設工程消防審驗管理
? ? 充實消防審驗技術工作力量，完善國家工程建設消防技術標準體系，組織開展消防審驗違法違規專項治理，嚴厲打擊使用假冒偽劣建筑防火材料、設施設備和技術服務造假的行為，規范市場秩序。
? ? 板塊四：基礎支撐
? ? 適應從解決“有沒有”轉向解決“好不好”的要求，大力加強基礎性工作，為推動住房城鄉建設高質量發展筑牢根基。
? ? 夯實法治基礎
? ? 落實全面依法治國戰略部署，進一步提升住房城鄉建設工作法治化水平。
? ? 完善工程建設標準
? ? 圍繞建造好房子，發布住宅項目規范，從建筑層高、電梯、隔音、綠色、智能、無障礙等方面入手，提高住宅建設標準，結合“一帶一路”國外工程項目需求，推動工程建設標準“走出去”。
? ? 強化科技驅動
? ? 研究面向未來的好房子建造技術，組織籌建新一批重點實驗室和工程技術創新中心等科技創新平臺，加快推動“數字住建”落地實施。
? ? 改進建設統計
? ? 研究建立住房城鄉建設統計基礎數據庫和綜合統計平臺，加強數據分析應用。
? ? 管好城建檔案
? ? 完善工程建設檔案管理制度，建立城建檔案移交履約信用監管機制，推進城建檔案數字化建設。
? ? 筑牢人才支撐
? ? 實施“建設英才”培養計劃，讓有志青年在事業發展中施展才華。
? ? 擴大對外交流
? ? 深化與聯合國人居署的合作，持續做好全球可持續發展城市獎（上海獎）評選，辦好世界城市日中國主場活動，深化首屆中國—東盟建設部長圓桌會議成果，積極拓展國際伙伴關系布局，推動雙多邊機制開展住房城鄉建設領域務實合作。
? ? 加強輿論宣傳
? ? 始終把講政治擺在首位，加強正面宣傳，準確解讀政策，支持壯大部管媒體，發揮好“住建智庫”專家引導作用，推動線上線下融合，提高新媒體產品制作能力，提升新聞宣傳效能。
摘自 《中國建設報》 2023.12.25
施工過程結算無錫試點工作啟動會順利召開
發布時間 : 2023-11-22 14:27:38
? ? 會上，無錫地鐵建設公司介紹了開展施工過程結算試點的前期工作基礎和試點工作設想。無錫市住建局和無錫地鐵集團共同為試點項目（無錫地鐵?5?號線一期工程土建施工?07?標項目）揭牌。
? ? 會后，參會各方來到無錫地鐵?5號線一期工程土建施工07?標現場，查看項目建設進展情況，詳細聽取項目匯報，重點針對過程結算上報的各個環節進行了交流。
2023江蘇綠色低碳建筑國際博覽會將于10月10日開幕
發布時間 : 2023-10-10 14:25:32
? ? 據介紹，本次博覽會將于10月10日至11日在南京國際博覽中心舉辦，展示規模12000平方米，呈現出以下特點：
? ? 一是主題明確，重點突出。博覽會以“綠色城鄉，邁向更低碳的未來”為主題，倡導選用綠色低碳交通工具、可重復使用展臺、循環低碳綠色材料等，最大限度降低展會活動產生的碳排放，力爭實現“零碳辦會”。展館設置特色展區，展示國內外綠色低碳建筑、城鄉綠色低碳發展實踐、智能建造與新型建筑工業化、城市更新、宜居宜業和美鄉村等內容。同時，還將聚焦裝配化裝修、智慧家居、適老化改造等人民群眾關注的重點內容開展技術交流和成果展示。
? ? 二是名企云集，陣容強大。博覽會吸引了82家國內外知名企業參展，其中，有近10家世界品牌500強企業、近10家上市公司、10余家國外知名品牌企業，將展出第四代智能路面施工設備、新能源環保渣土車、美學光伏瓦屋面系統、彩色光伏玻璃、高能效空調熱泵機組、新型空調末端等新產品。參展企業中，新能源、新材料、數字化、智能化和先進制造企業占比超過53%。
? ? 三是名品匯聚，成果豐碩。博覽會匯聚了國內外綠色低碳建筑發展最新技術和成果，利用場景再現、智能操作和沉浸體驗等方式，展示城鄉建設新技術、新材料、新設備、新工藝，如新型門窗機器人、自動駕駛車輛、智能生產設備、城市數字孿生技術、能源管理平臺、超輕光伏設備等。此外，還開設綠色金融展覽板塊，發布綠色金融產品，搭建產經對接平臺。
? ? 四是名人薈萃，大咖匯聚。博覽會邀請國內外建筑領域知名專家學者、境內外貿易促進機構和商業協會代表，世界500強和建筑行業頭部企業代表，國家和省級學會、協會團體負責人等現場參會。
? ? 五是活動豐富，精彩紛呈。博覽會期間將同步舉辦第十六屆江蘇綠色建筑發展大會和50多場系列活動，包括省建設科技創新成果、省綠色建筑創新項目、省優質工程獎“揚子杯”獎項頒授，“江蘇省建筑業企業技術中心”授牌，“2023年度江蘇省科協青年科技人才托舉工程（建設領域）”入選人員證書頒發；城鄉建設綠色發展、綠色建造與精品工程、綠色農房與鄉村建設、城市園林綠化高質量發展等專題交流研討；江蘇省城鄉建設碳達峰碳中和先導區、政府投資工程集中建設信息、最新科研成果等信息發布及相關戰略合作簽約等活動。
? ? 路宏偉介紹，舉辦博覽會，打造技術推廣、信息交流、產品交易、項目對接、產金合作、人才招引的綜合服務平臺，有利于補齊建設科技創新短板，在產業強鏈補鏈延鏈上展現新作為；有利于激發企業創新活力，在推動建設科技成果轉化和建筑產業轉型升級上取得新突破；有利于加強國際交流合作，在促進理念融通、技術聯通、標準相通、人才互通上實現新提升。
? ? 展覽會后，還將評選“十佳戰略合作品牌”“十佳優秀組織單位”，長期跟蹤展覽成效，量身訂制對接服務，打造“永不落幕”的綠色低碳建筑國際博覽會。
? ? 發布會上，中國國際貿易促進委員會江蘇省分會，省住房城鄉建設廳綠色建筑與科技處、科技發展中心，江蘇貿促國際會展有限公司相關負責同志回答記者提問。
2023年全國工程造價改革業務交流會召開
發布時間 : 2023-09-26 14:19:00
會上，江蘇、湖北、山東和深圳市交流了工程造價改革經驗做法；上海陸家嘴集團、利比建設咨詢、廣聯達、中建八局一公司4家單位圍繞造價控制、國際工程合同計價模式、工程造價數據庫、成本數據庫建設進行主題分享；住房城鄉建設部標準定額司負責人全面總結了全國造價改革工作情況，分析了當前形勢，部署了下一步工作重點。與會人員圍繞推進全過程造價管控、提高造價管理權威性等主題，共同研討工作思路和具體措施。
? ? 會議展示了各地推進造價改革的新進展、新成效，分享了經驗、啟迪了思想、凝聚了智慧，為全力破解工程造價改革難點問題、加快推進工作舉措、提高造價管理權威性等方面帶來新方向、新思考。
摘自 《中國建設報》 2023.09.25 黃海波 李啟標
住房和城鄉建設部辦公廳關于印發 2023年信用體系建設工作要點的通知
住房和城鄉建設部發布3項國家標準自2023年5月1日起實施
發布時間 : 2023-04-28 10:43:14
摘自 《中國建設報》 2023.04.19
住房和城鄉建設部2022年度法治政府建設工作情況公布
發布時間 : 2023-03-14 14:03:20
2022年，住房和城鄉建設部全面貫徹習近平法治思想，堅持把法治建設放在住房和城鄉建設事業全局中統籌謀劃，注重強基固本，不斷筑牢住房和城鄉建設法治基礎。
其中，在全面加強黨對法治建設的組織領導方面，住房和城鄉建設部深入學習貫徹黨的二十大精神，研究落實黨的二十大報告中有關全面依法治國等方面部署要求。同時，健全法治建設工作推進機制，將法治建設“一規劃兩綱要”涉及住房和城鄉建設部的任務細化分解到2022年法治建設工作要點中，定期調度有關任務落實情況。
在加快推進重點立法項目方面，加快推進住房租賃條例、城鎮住房保障條例的立法進程，積極開展城市供水條例、物業管理條例的修訂工作，組織開展城鎮房屋安全管理條例、農村房屋建設管理條例的起草工作，積極配合有關部門推進文物保護法（修訂）、無障礙環境建設法、黃河保護法等立法進程。同時，積極推進立法儲備研究。立足服務保障住房和城鄉建設事業高質量發展，從讓人民群眾安居這個基點出發，開展部立法規劃研究。推動城市管理、城市更新、城鄉歷史文化保護傳承等領域立法項目可行性研究等工作。認真回應有關人大代表、政協委員所提立法工作建議，辦理全國兩會議案34件。辦理有關建議594件、提案341件。出臺《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》《建設工程質量檢測管理辦法》2部規章，修改《房地產開發企業資質管理規定》《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》2部規章。
在全面推進嚴格規范公正文明執法方面，全面推進城鎮燃氣安全專項整治和“百日行動”，排查治理安全風險和事故隱患。深入推進房屋市政工程安全生產治理行動，重點打擊“白圖施工”“三邊工程”“無證上崗”等嚴重違法違規行為，印發《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》。
摘自 《中國建設報》 2023.03.10 宗邊
九部門印發指導意見 統籌節能降碳和回收利用加快重點領域產品設備更新改造
發布時間 : 2023-02-28 14:12:37
摘自 《中國建設報》 2023.02.27
積極推進城鎮老舊小區改造—— 住房和城鄉建設部扎實推動落實代表委員建議提案
發布時間 : 2023-02-27 14:07:47
? ? ? 2020年全國政協十三屆三次會議期間，全國政協委員周嵐提交了關于鼓勵市場力量參與城鎮老舊小區改造的提案，提出了在城鎮老舊小區改造中建立居民參與投入機制，推動“建管一體化”改革等建議。
“各地在推進老舊小區綜合整治改善中積累了經驗，但也存在市場參與難度大、改造后管理難等現實問題。這些問題成為全國兩會上代表委員關心的話題，也是相關部門的工作重點。”周嵐說。
收到提案，住房和城鄉建設部積極組織力量對相關問題進行了調研，回復表示：將積極引導社會力量參與城鎮老舊小區改造，培育規模化實施運營主體，探索可持續改造運營模式，盡早形成可復制可推廣經驗。
自2018年起，城鎮老舊小區改造連續五年寫入政府工作報告。五年來，住房和城鄉建設部收到關于城鎮老舊小區改造的建議提案共100多件，代表委員在建議提案中呼吁加大老舊小區改造力度，加大資金支持力度，推動有條件的樓棟加裝電梯，開展無障礙建設、適老化改造等惠民項目。
記者了解到，住房和城鄉建設部黨組高度重視建議提案辦理工作，建立了部黨組統一部署、部領導分工負責、承辦司局具體落實、辦公廳協調督辦的工作機制，部領導加強對分管領域建議辦理質量的審核把關，確保辦理質量和效率。
據介紹，住房和城鄉建設部主動與代表委員溝通，開展專題調研，將相關建議轉化為深化改革、破解難題的政策措施，及時回應社會關切。同時，加強統籌協調，規范建議提案辦理程序，啟用信息化管理系統，實時掌握辦理進度，限時督促辦結，及時公開辦理結果，主動接受社會監督。
這些建議提案為完善相關政策措施發揮了重要作用。2019年以來，住房和城鄉建設部每年會同國家發展改革委、財政部等部門印發專門文件，部署各地按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”原則，自上而下研究確定年度改造計劃任務，加強要素保障，壓茬推進實施。
住房和城鄉建設部指導各地著力引導群眾轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，明確項目實施主體，落實稅費減免政策。支持小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。
五年來，各地積極動員專營單位、房地產企業、物業服務公司、專業機構等社會力量，參與城鎮老舊小區改造整體改造，水電氣熱信等專營設施單項改造，以及養老、便利店等社會服務設施改造建設。積極吸引社會力量全鏈條參與改造項目策劃、設計、融資、建設、運營、管理。
三年來，住房和城鄉建設部編印了6批《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單》，推廣各地在動員居民參與、強化長效管理、吸引社會力量參與、爭取金融支持等方面的典型經驗和創新舉措59條。
城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程。數據顯示，2019年至2022年，全國累計新開工改造城鎮老舊小區16.7萬個，惠及居民2900多萬戶，完成投資6600多億元。
住房和城鄉建設部有關負責人表示，將一如既往重視全國兩會代表委員關于老舊小區改造的建議提案，會同相關部門繼續總結推廣一批先行地區城鎮老舊小區改造中動員群眾參與、吸引社會力量參與、爭取金融支持等方面的可復制經驗做法和典型案例，不斷完善政策機制，切實改善居民居住條件和生活環境。
摘自 新華網 2023.02.26 新華社記者 王優玲
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